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惠州市城乡管理和综合执法局2020年工作总结和2021年主要工作安排

发布时间:2021-01-05 16:32:18 来源:惠州市城乡管理和综合执法局
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  2020年,我局在狠抓新冠疫情防控常态化工作的同时,全力推动城乡管理执法工作创新发展,城市管理和服务水平持续提升,先后获评国家司法部“全国法治政府建设工作先进单位”、住建部2019年“强转树”专项行动“表现突出单位”荣誉称号。


  一、2020年主要工作情况

彩神-官网  (一)全面助力打赢新冠疫情防控战。各级城管、环卫部门持续开展爱国卫生运动和市容环境整治、支援一线防疫检测、动员社会组织企业参与、强化防疫宣传引导、助力企业复工复产等,组织捐款支援疫情防控,助力打赢疫情防控战,推动实现疫情防控常态化。战疫期间全市城管执法系统出动3万多人次、6298车次,整治流动摆卖活禽1307档;落实大型户外广告宣传展牌111处、横幅269条、宣传海画3523张、发放宣传单张4万余份,刊播公益宣传片和宣传语约44万次、播放宣传音频约25万次。

  (二)城乡管理法治建设持续完善。根据机构改革职能下放情况,指导督促县区城管执法部门建立完善案件办理、审查等制度;省“两平台”完成试点并在全市应用,全年城管执法部门新立案1741宗,结案1499宗(含往年积案332宗),处罚款约4691.5万元,分别同比增长47%、38.3%和3.8%,其中通过“两平台”办结421宗;市级被提起复议、诉讼18宗,同比下降14%,案件办理质量持续提升、案件种类进一步丰富。部门规范性文件清理持续开展,已修订内部制度22个、正在修订41个、废止30个;结合“3.19”城管服务月、城市生活垃圾分类等工作,采用“线上线下结合”方式认真组织“七五”普法宣传活动;推动成立惠州市城市管理法学研究会,《惠州市市容和环境卫生管理条例》已经人大二次审议,《惠州市户外广告和招牌设置管理办法》已颁布实施,违法建设、垃圾分类等重点领域规章立法正按计划实施,城管领域信用体系建设、落实“互联网+监管”等工作有效推进,法治政府建设水平持续提升。

  (二)城乡执法管理工作高效开展。建立执法监督指导机制,通过开展专项督导、“双随机一公开”等方式,加大违法线索和案件查办指导力度,全年共向县区移交违法案件线索26宗。结合疫情防控常态管控,圆满完成全国文明城市“大考”迎检任务,开展各类集中整治3930次,出动约14.5万人次,清理“六乱一跨”70.8万宗,是去年的3.6倍。完成办理人大建议、政协提案36宗;摸排城乡管理领域行业黑恶线索19条、移交6条。接待来访群众193批328人,受理群众信访投诉案件2.27万宗,按时办结率85%。加强“双随机一公开”和安全监管责任落实,加大高层“两违”建筑、在建工地、燃气经营等重点领域隐患排查整治,开展信息采集摸底,已建立在建工地基础信息1495个、燃气储备站企业基础信息45家、物业服务企业395家;捣毁“黑气点”95个、查扣“黑燃气”瓶5073个、查处涉案人员15人,其中惠东、龙门连续查获多个跨区非法销售燃气案件。加强城管应急处置体系建设,惠城、惠阳、龙门等城管部门积极主动参与辖区防汛防风抢险救灾,组织、参与防洪防汛应急救援演练8场次,应急执法管理水平有效提升。

彩神-官网  (三)城乡治理行动取得明显成效。

彩神-官网  一是环境提升专项整治成效显著。根据省、市统一部署和全国文明城市创建目标任务,制定实施“1+8”城市环境提升专项整治方案及整治绩效量化评估方案,高规格召开全市城市管理提升工作现场会,组织专题督导28次,高效推进环境卫生、高铁沿线、户外广告等八个方面集中整治。其中:环境卫生提升整治中清理乱堆放垃圾6.3万处、14.7万吨,保洁环卫设施和“城市家具”6.4万处;启动新一轮户外广告招牌整治,清拆户外广告、招牌标识6.2万块(处)约78万㎡,并编发执法和设置指引,规范工地和闲置用地围挡设置,开展招牌标识、公益景观小品创意评选活动,实施惠州大道与机场路沿线广告店招景观试点建设。在推进城市生活垃圾分类方面,全市城区公共机构生活垃圾分类工作基本实现全覆盖,惠城区“前端分类投放+中端分类收运+末端分类处置”的垃圾分类体系基本形成,8个街道住宅小区和公共机构分类覆盖率达100%,日均减少生活垃圾处理量近300吨,先期减量率17%;其余县(区)1个街道生活垃圾分类示范片区建设成效明显;全市垃圾终端处理设施建设排在全省前列,市区大件园林绿化垃圾日资源化处理量约150吨,建成餐厨垃圾资源化利用日处理能力300吨;市区共联填埋场整改提升工作取得预期成效,所有渗滤液已实现就地处理、达标排放目标,市生态环境园“三通一平”和“两个配套”项目基本完成,各项配套设施如期推进,进入正式运行阶段,日处理垃圾1800吨以上,有效化解了市区垃圾处理风险;垃圾处理设施共建共享机制顺利运行,县(区)间生活垃圾日分流约750吨;全市41座镇级垃圾填埋场和20个非正规垃圾堆放点已进入常态化管理阶段;成立省垃圾分类培训学院惠州分院,共组织市、县(区)和镇(街)开展分类培训宣讲156场、3.6万多人次,分类宣传活动成效明显,群众知晓率、参与率显著提升;同时,印发农村保洁员招聘和管理指导意见,按照“以城带乡”思路积极推进农村生活垃圾处置工作。

  二是“两违”整治和“无违建镇(街)”创建打开新局面,按照“保稳定、促发展、腾空间”整体要求和“四个一批”政策安排,持续深化“两违”整治和“无违建镇(街)”创建,共整治“两违”2039.8万㎡,其中“拆除一批”1957.38万㎡、“固化一批”82.43万㎡,年度整治任务已完成113.32%;“理顺一批”25.87万㎡;另外,“清理一批”腾出土地1175.71万㎡(重点项目周边拆除135.48万㎡);完成第一批15个“无违建镇(街)”申报镇(街)的复审验收,制定实施《惠州市创建“无违建镇街”(2020-2022年)奖惩办法》,“两违”治理逐步由整治拆除向常态化管控转变。其中龙门县整治“两违”236万㎡,完成年度目标的175%,全县共有9个镇(街)通过创建“无违建镇街”的首轮复审。

彩神-官网  三是“三项整治”力度持续加大。跨区域倾倒固废和市政项目在建工地等领域扬尘污染、泥头车道路遗撒等违法行为查处成效明显,制定跨区域倾倒固废物常态化治理方案、建筑垃圾跨县区平衡处置实施方案,探索泥头车统一市场监管机制,建筑垃圾资源化利用体系搭建工作有效开展。据统计,全市已完成2220辆新型环保泥头车更换目标,开展扬尘整治2837次、查处案件108宗、处罚款390.98万元;开展非法倾倒固废物整治行动3117次,查处案件1019宗、查扣车辆1249辆、处罚款1889.22万元,查处案件数同比增长43%。

  四是常态推进“两江”综合治理,起草《惠州市东江、西枝江船舶管理规定》,常态化开展联合执勤行动10次、规劝违规船只行为20余次、清理沿岸滩涂乱种乱堆垃圾约3万㎡,积极推动“两江四岸”环境卫生和景观风貌提升工作,“两江”综合环境进一步优化。

  (五)信息化建设步伐进一步加快。智慧城管—网格化治理平台已建成试运行,县(区)二级平台建设稳步推进,其中博罗、龙门已建成使用,惠阳正在进行数据对接。泥头车监控、城市生活垃圾运输车辆等数据已接入智慧城管信息系统;与深圳住建部门开展建筑废弃物跨区域平衡处置数据对接,并依托智慧城管信息系统开发跨区域平衡处置监管功能模块;启动“惠民城管通”城市精细化治理平台项目建设,新增138个在建工地联入扬尘噪声在线监测系统,24小时在线监控的在建工地量已达176个;完成“无人机图斑信息管理系统项目”建设和重点规划区二次航拍及编码任务,以及惠城区43期图斑信息的入库,实现了图斑信息的统一查询、统计和分析,全年信息化建设投入约1200万元。

  (六)党建引领推动城乡管理效能持续提升。推动“不忘初心、牢记使命”教育常态化、制度化,顺利完成基层组织建设三年行动计划,落实廉政风险排查防控,筑牢拒腐防变思想防线。打好“强转树”三年行动收官战,开展主题党日、结对共建活动,增强基层党组织凝聚力战斗力,连续两年赢得市直机关“学法规、学文电”知识竞赛荣誉;持续打造新型城管文化,完成机关文化展厅建设和“一网一微两号”宣传渠道提升,全年发布政务信息680条、推文713条,同比增长24%和31%,受理政务信息公开申请8宗,按时办结率100%。全面打赢脱贫攻坚战,大力实施项目扶贫,成立中药材种植合作社,筹集11.4 万元帮扶贫困户发展种养业,消费扶贫带动约 12万元的农副产品销售;发动社会组织筹集帮扶资金近30万元新增农耕教育实践基地扶贫项目,“就业扶贫+项目扶贫+兜底保障”一体推进的脱贫机制基本形成,并顺利通过了省第三方脱贫攻坚专项检查验收和市乡村振兴工作组检查,预计全年村集体收入达40万元,贫困户人均收入超1.8万元,超过脱贫攻坚任务目标。

彩神-官网  主要存在问题:一是对标“建设国内一流城市”目标要求,城乡管理标准要求不高、体系不健全、标准不统一等问题仍然较为普遍;市容环境“脏乱差”问题仍有反弹,全市生活垃圾收运处设施监管有待加强,农村生活垃圾清扫保洁和农村生活垃圾分类工作职责分工仍未理顺等。二是“一支队伍管执法”改革方兴未艾,基层队伍执法管理能力较为薄弱,部分县区城管部门案件查办质量不高,行政复议、诉讼案件居高不下,行政风险仍然突出;移交案件线索查办不及时、效果不理想等情况突出,执行力水平有待提高。三是城管法制保障、信用体系建设、共建共治共享等机制有待进一步建立完善,城乡管理科学化、精细化、智能化和综合绩效评价体系建设有待进一步建立,等等。


  二、2021年主要工作计划

  2021年是“十四五”开局之年,我局将紧紧围绕国家推进粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区等战略部署,以建设国内一流城市为总目标总任务,全面对标对表先进城市经验做法,结合惠州实际全面推进城乡治理体系和治理能力现代化建设,树立城市治理“全周期管理”理念,增强城市精细化管理水平,实现城管工作高质量发展,打造一流营商环境和一流生活品质。

  (一)推动一流城管队伍建设。巩固“强转树”活动成果,指导加强县(区)队伍业务能力和职业素养的培训教育,切实提高其运用系统思维、前瞻思维、专业思维和法治思维解决实际困难的能力。结合基层“一支队伍管执法”改革部署,加快建立城乡管理执法监管体系。继续推进新时期城管文化建设,发挥示范引领,提升城管工作归属感、荣誉感和自豪感。加强党风廉政建设,坚持党建引领核心地位,严格落实重大事项请示报告制度,切实加强重点领域、重点环节的行政监督,切实提高队伍执行力战斗力。

  (二)持续提升法治城管水平。结合“放管服”改革要求,建立案件查办指导细则、违法线索移交办理、执法监督考核办法、政务服务事项申办流程等系列制度机制,提升执法管理规范化水平,增强各级城管执法队伍的法治信仰和法治敬畏,严格规范公正文明执法。充分依托城市管理法学研究会等平台,完成垃圾分类、建筑废弃物管理、违法建设查处等立法工作,加强户外广告、市容条例等普法宣传,健全完善城市管理法制体系。严格落实行政执法“三项制度”、“双随机一公开”及政务信息公开等制度,加强风险管理和应急体系建设以及安全生产监管,及时消除各类安全生产隐患,切实维护群众生命财产安全,保障行政安全。

  (三)打造一流市容环境卫生。围绕“最干净城市”目标任务,推进市容环境卫生“大清洁”,协调加快“一把扫帚扫到底”等机制建立,从源头、机制上解决市容环境“脏乱差”以及城市保洁责任碎片化等问题。巩固“蓝天保卫战”成果,持续加强露天烧烤、工地扬尘等空气污染违法行为的整治查处。重点加强校园、景区、集贸市场等重点区域周边市容环境秩序,提升群众安全感和满意度。深化跨区域非法倾倒固废物综合治理,加强与深圳等相邻地市的执法协作,探索建立一般工业固体废弃物、建筑垃圾处理设施共建共享机制,加快建筑垃圾资源化利用市场培育,助力生态文明安全。

彩神-官网  (四)持续深化“两违”整治。以更高标准、更严要求常态推动“两违”源头治理、依法治理。利用无人机辅助管理执法等信息科技手段,搭建覆盖全面、反应及时的“两违”监控平台,保持打击违法建设高压态势。常态化推进“无违建镇(街)”创建,坚持疏堵结合、标本兼治,落实奖惩举措,引导激励各县(区)推进“两违”整治,以“铁腕治乱”的决心切实维护城乡规划建设秩序,助力推动农村土地制度改革与脱贫攻坚、乡村振兴有效衔接。

彩神-官网  (五)推进城市生活垃圾分类工作。着力补足前端分类配套短板,完善分类投放、收集、运输、处理全过程监管体系;构建高效权威的督导评估机制,加强执法检查和监督考核。进一步强化教育培训和宣传引导,推动分类习惯养成,持续深化惠城示范片区和各县区示范街道垃圾分类开展,坚持“以城带乡”协同推进农村生活垃圾分类处置。加快全市生活垃圾“大分流”收处体系建设,优化垃圾处理设施共建共享机制,加快建筑垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、厨余垃圾的资源化项目推广应用。完成市生态环境园二期、共联填埋场整改提升等设施建设,巩固非正规垃圾堆放点和镇级填埋场整改成果,确保相关设施运行安全高效。

彩神-官网  (六)持续推进户外广告“减量提档”。坚持“先破后立,减量提档”思路,继续推进楼顶招牌标识和LED广告牌等清理整治。完成全市户外广告专项规划编制,依托“惠民城管通”小程序建立户外广告数据库及相关应用,完善户外广告审批流程,畅通审批渠道。推进大亚湾户外广告管理示范区建设,打造机场路、环城西路、云山西路示范样板工程。通过广告协会等社会组织加强行业自律,在切实维护城市安全运行的同时,实现广告业的高质量发展。

  (七)大力开展国家生态园林城市创建。借鉴江苏、珠海等先进地区经验做法,优化我市国家生态园林城市创建方案,编制完善园林绿化、城市景观亮化美化管理专项规划。制定出台园林绿化精细化治理标准和指引,增强城市生态功能;协调推动城市家具、建筑小品、景观精品等建设,稳步推进国家生态园林城市创建工作。

彩神-官网  (八)加快推进智慧城管建设步伐。优化完善市级智慧城管平台功能建设,推进城市管理部门数据对接共享,完成“惠民城管通”城市精细化治理平台项目建设,完善“无人机”航拍技术、在建工地扬尘监控等智能化系统应用。全面建成县(区)二级平台并投入使用,总结试点经验做法,加快推广镇(街)三级平台建设和应用。结合全科网格部署,指导实施“智慧城管网格化融合”试点,探索基层共建共治共享治理手段的创新变革和管理模式的转型升级。